因此在夏太祖一统天下的过程中，八郡只是付出了大量财物，本身没有受到冲击。所以至今中原八郡都是人口繁盛的大郡，八郡占了天下三分之一人口，朝廷始终无法吞并八郡。

稳定有稳定的好处，也有稳定的坏处。八郡在继续保持太平的情况下，也继续保持了旧有的制度，沿用了数千年的分封制。八郡最大的领袖，是八郡诸侯，都是国公爵位，地方上，则由一个个士大夫家族分治，每个大夫在领地上，都是土皇帝。士大夫家族，在中原八郡，控制了一切，垄断了一切，普通百姓无尺寸之地，生活的如同农奴。所以八郡人口繁盛，百姓反而从开国之初就不断逃亡。赢郡又是八郡中最穷困的，因此这种弊病更加凸出。

赢郡之所以穷困，主要是赢郡地理环境所致。赢郡紧邻夏郡，位于夏郡西北，夏江北岸。东北部是黄龙山，北部是云中山，中部和南部，是一望无际的丘陵。全境都是山地，地无三尺平。老百姓以放羊为主，耕种为辅。仅有的农田，主要集中在发源于云岭，从黄龙山和云岭之间南下的八百里赢水河谷中。

狭小的耕地无法养活赢郡五千万人口，因此赢郡百姓逃亡问题比其他各郡更加凸出。且赢郡多山，大量老百姓逃入山中落草为寇，烧杀抢掠，从开国至今都没有平息。是天下最混乱的一个郡。为了剿匪，赢国公屡次加税，又进一步加剧了赢郡的疲敝，陷入了恶性循环，无法转圜。

所以赢国公才会选择支持儿子嬴悝变法，试图挽回颓势。

“变法之策有二。一者，清账田亩，扩大税基，摊丁入亩，废除徭役；二者，鼓励开垦，有力者开山田，永为祖业，减免赋税……”

嬴悝提出的变法内容，并没有超出历代法家先辈的尝试，他应该也是总结了历代经验，然后才进行变法的。

可是他提出的这些措施，只局限于农业社会的改良，治标不治本。赢郡穷困的原因，在于人多地少，日益增多的人口陷入内卷的恶性循环。

清丈田亩，扩大税基，确实能增强赢国公的力量，却会得罪所有的士大夫阶层，这许多家族其实就是赢氏家族自己，不但会带来巨大的阻力，而且会迫使士大夫联合起来，反对赢国公，一不小心，就会造成一场内乱，赢郡内乱的话，朝廷显然不会帮忙，不落井下石就算有操守了，一旦变法失败，朝廷甚至可能乘势吞并赢郡。

鼓励开垦，效率并不高，因为能开垦的土地有限，好开垦的早就被祖先开垦完了，只剩下大量山地，开垦困难，收益又小，如果不采取行政措施，根本不可能有利可图。

最重要的是，嬴悝变法，无法打造一个强有力的既得利益集团。