过去边疆的都督府，虽也有都督统边军，但那时与现在还是有很大的区别，都督没有如今这么大的兵权。

而更不要说，改节度使以来，功臣集团通过控制着这十三镇边军，掌握着这支强大的边军力量，越发的稳固着他们功臣集团在军中的威望。

而秦家，也一样得益于这节度使改制，保持在军中的影响力。

比如大唐最强大的西军，就一直是由秦家控制着。

河中节度使李秀刚入京晋升枢府参知政事，然后马上黑齿常之就去接任了，这两人都是秦家的旧部和姻亲。

然后滇越道节度使秦彦道，朝鲜道节度使秦侠，更是秦琅的兄弟和儿子。

三江节度使程伯献、丽水节度使吴师德，这两人分别是程咬金的孙子和吴黑闼的儿子，跟秦家的关系非常亲近。

节度使制度，增强了军功集团的实力，也稳固着秦家的势力，这都是如今不争的事实。

甚至十三镇节度使，让皇帝都感觉有几分力不从心的感觉，有种不是那么听指挥的感觉，这种感觉很不好，但几十年下来，想改却又难了。

现在秦孝忠说要在中原内地与边疆十三节度之间，再把一些道改设为行省，介于节度使管辖和朝廷直辖之间。

比如说西昌道、三江道、黔中道、广西道、福建道、湖南道、朔方道、燕北道、青海道、河西道、山南道等，皆可设行省。

而关中、陇右、河南、河东、河北、山东、淮南、湖北、江西、江东、浙江、广东等两京十二道，则由政事堂直管。

要划出来设行省的，基本上还是属于比较偏僻落后的地方的。