秦琅试图让大唐的百姓，都变成朝阳群众，积极的对抗那些违法犯罪行为，既增强自保能力，也加强揭发检举。

虽然以前官府经常会对贼盗颁发悬赏，检举揭发往往会有赏赐，但是这种赏赐并不多，而且大家还得担心被贼匪报复，所以发现了也不会检举。而如果朝廷改连坐法，那么赏金还有，可如果不报，就会有律法处置。

在畏贼和畏法、赏金这二者之间，只能二选一了。

“凡家有两丁以上的，出一人为保丁，入联防队，闲时集合保丁，进行军训，夜间则轮差巡查，维持治安。”

组建这些保丁联防队，以填补治安力量的不足，尤其是乡村。

全天下织起一张大网，那么对于偷盗抢劫等犯罪行为就能加强预防和惩治。

夜间巡逻，道路巡查，肯定能减少偷盗等犯罪活动。

“管教养卫，做好这四点，不愁治安不靖！”

“卫公，如果编练保丁，组建联防队，会不会增加百姓负担？”

“实行轮番当值，虽有影响亦不大，毕竟都是为守卫乡里，保境安民，得益的是自己。”

“保甲长会不会因此借机欺压乡民？”

“县令里长难道吃干饭的？”秦琅反问。

任何事情都不可能完美，有利也必然会有弊端，只要平衡的好，利大于弊，还是可以推行的。

“长安做为大唐京师，人口百万众，要管理好尤其不易，所以我们越发不能放松。自今日起，京兆府要对整个长安以及京畿地区进行一次全面户籍人口摸查。”

户籍完善，每一季度要更新一次户籍人口情况，新生的，迁入迁出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一时间更新上报。

每个人还得发放身份牌，得在上面注明相貌特征、性别、年龄、籍贯住址等，以备随时查验。

若是京兆府以外人口入京畿，必须得由所在地开具的过所文书才能入境，并得携带好本人身份牌，入境时，要由京兆府发放暂住证。