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剑南西面的两大羌落族群，纳入剑南道内，归属松、茂两中都督府节制管辖，秦琼镇守松州，苏定方镇守茂州。

原本苏定方是镇维州，维州在茂州之西，地理位置军事地位更重要，但为便于统筹全局，朝廷还是把茂州升为中都督府，也把苏定方调到了茂州，维州仍为下都督府，统领弱水西山诸羌部，派宗室世封镇守。

松茂节制党项、西山诸羌，原本朝廷也有争议，计划如吐谷浑一样，干脆于诸羌地设立一个西山道或是西昌道，独设一道，以做为剑南道的缓冲区，用以防范吐蕃。

只是朝廷更多大臣们认为，诸羌虽众，可太弱小，而且那边偏远不便，若是单设一道，更不易管控，最后还是附于剑南，交由松、茂二州节制。

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原来的一百多个羁糜州则缩减成了六个州，共设十八个县，对大大小小的诸羌部给他们划定界线，编户齐民，征税征役······

诺矣江（雅砻江）以西的三江地区，划给云南道，不过这片地区人烟更加稀少，横断山脉、大雪山、三江大峡谷，都形成了一片几近无人区的地带，只有极少数羌部在这片地区生活，划不划其实都没太大实际意义，反正那就是个天然的边界线。

过去很远才是苏毗的地方，如今是吐蕃所占。

吐蕃人就算想从那个方向过来，也十分困难，但是朝廷还是正式的划了个边界线，宣示大唐的疆域边界线。

将那大片的无人区，划给云南道，并特意新置了一个永昌都督府，把那些如同世外之人一般的零散羌部，都宣布归属永昌府管辖。

这永昌府本是汉代在云南设立的一个郡，现在大唐拿来做为最西南边疆的军事民政一体的区划名称。

永昌都督府东以诺矣江-东泸水与剑南最西南的西宁都督府（西昌）分界，南与洱海都督府分界。