“旧无三长，各家欺上瞒下，民多隐冒，竟十家、二十家方为一户也。”

吕乂的意思是说，若说沔阳县往日之中总体报上的人口只有一万的话，那么他实际上的人口就有十万到二十万之间。

当然这只是拿沔阳一县做个举例，并不是说单单沔阳一县，就真的有数十万人口。

吕乂以往有想过地方豪族荫庇了许多人口，可是没想到他们胆子竟然这么大，荫庇的数量竟然达到如此丧心病狂的地步。

可能后世人会对这一点感到十分不理解，觉得很是夸张，但这就是汉代地方政治的真实写照。

就像历史上那广为流传的三国具体户籍统计，就已经在后世引起许多学者的公然质疑。

因为从各方面论证，那三份户籍统计怎么看都是装满水分的大海绵。

而造成这种现象的最大原因，就在于在汉代地方豪强几乎是毫无顾忌的荫庇人口，让政府的人口普查根本就不准确。

由于数据更新速度过快，再加上以往梁州地方豪族荫庇的人口过多，所以这段时间以来糜旸及他的臣下一直在忙碌着。

糜旸最近半个月来的睡眠严重不足。

由于担心糜旸的身体安危，所以法邈等人也曾建议过糜旸可以去好好休息。

毕竟身为梁州牧的糜旸，只要大方向有抓好，具体的政务交由信任的臣下办理即可。

对于这一点糜旸不是不知道，糜旸也知道自己并不算有处理具体政务的非凡才能。

只是时不我待，既然他已经走出这一步，那至少在一开始时，是没有理由抛下忙碌的众臣独自去休息的。

眼睛带着黑眼圈的糜旸看着刚刚得点空的诸位心腹之臣，他首先看向法邈问道：“均田制的具体细则草拟的如何了？”

糜旸想要在梁州实施的均田制，乃是历史上隋唐时期的一种土地制度。

之所以糜旸会想在当世实行均田制，乃是因为任何制度，都必要要符合当世的政治背景及生产力。

就像糜旸不会在梁州搞什么军校，还弄什么排长、班长，军政分离这种在当世完全让人无法理解的改革。

前进一步叫改革，前进十步叫重生，这其中的利害关系，是完全不一样的。

而均田制这种土地制度，不仅在历史上证明了他的成功性，而且他实施的政治背景与当世十分类似。

均田制的实施背景关键有两点，一点是人民流离失所，一点是田地大量荒芜。

而这两点，在目前的梁州，乃至于天下都是客观存在的社会最大问题。

就像曹魏的屯田制，也是基于这种社会背景，才被曹操推广到整个北方的。

均田制承认一切土地皆是国有。

在这点基础之上，官府才会给百姓开始施田。

当然要做到这一点，官府要明确掌握各地的人口及田亩数量。

所以糜旸才会在实施三长制之后，才准备在梁州实施均田制。

改革都是一步步来的。

均田制的具体内容并不简短，但最为关键的便是两点：

第一点是：

凡梁州内16岁以上的男子，州朝将授给他们每人种植谷物的露田40亩，女子20亩，在年老病死后，统一收归官府。