嬴政诧异地看着代理村长，沉声道：“说。”

“回禀陛下，其实开垦荒地和行商没有任何关系，不，其实也有关系。”代理村长有些紧张的说道。

一旁的李斯说道：“不要紧张，慢慢说，说得仔细一点。”

代理村长点了一下头，深吸一口气，道：“陛下，目前有很多的荒地都是无主之地，只要花点钱就能从官府手中买到这些荒地。

其实这不是最好的办法。”

“这话是什么意思？”嬴政问道。

“陛下。”代理村长解释道，“将荒地卖掉，看起来朝廷或者地方官府得到了一大笔费用，百姓们又能种上粮食了，简直一举双得。”

“难道不是吗？”嬴政问道。

“当然不是。”代理村长说道，“虽然朝廷或者官府得到了钱，却损失了一块地，以后想要拿回这块地，恐怕要付出好几倍，甚至几十倍的代价。

而买地的人，基本上都是那些富庶之人，他们本来就不缺地。他们买下地以后，聘请农民为他们种地，小人称种地的农民为佃户，拥有土地大户人家为地主。

佃户给地主种地，需要缴纳费用，虽然朝廷已经制定新的税收律法。

可是依旧有地主暗中多拿，佃户们不给，地主可以收回土地不让佃户种。”