很简单，对匈奴战争的获胜，带来了大量的战利品。

譬如，卫青收复河套地区，一次就为汉室获得了一百多万头牛马，以及一块最好的养马场。

霍去病历次出征，带回来的牛羊马等更是不计其数。

而此时，河南（河套）在匈奴人手里，代北、云中等可以养牛养马的地方，却一直受到匈奴的骚扰。

在这样的情况下，汉室自然就耕牛与战马奇缺。

是以，并非是汉室不想学秦人大力推广牛耕。

而是，汉室没有秦代的条件。

当秦之世，秦国的先王们不断的与西方的戎狄等游牧民族战斗，好几任的秦王就是死在与戎狄的战争之中的。

通过与戎狄的战争，秦人获得了大片的土地以及草场，可以蓄养战马和耕牛。

全盛时期的秦军，吊打匈奴、东胡毫无压力。

可是，现在的汉室，却没有秦人那样的条件。

自然也就不可能推广牛耕。

巧妇难为无米之炊，没有足够的牛，你再怎么憋也憋不出秦代那样兴盛的牛耕。

刘彻想了想，道：“既然无牛，可以马耕，用淘汰不用的驽马来耕地，应该不比牛耕效率低！”

没有牛就不耕地了吗？

刘彻就记得后世的欧罗巴，普遍是用马来耕地的，也没见得马比牛差到哪里去了。

而汉室因为最近数十年卧薪尝胆，同时也因为匈奴强大的军事压力的缘故，建立了许多马场。

这些马场中的马，自然不可能全部都是战马。

实际上，战马的培育是一件困难的工作，不是什么马都可以成为战马的。