田齐回到东莱之后，拿着刺史手令，拜访东莱郡守，商定了军港位置。田齐接收了军港方圆十里之内的土地和百姓。按照府军制度，田齐将军港附近原有的百姓与丹阳军属混杂，划分出四个千户府，分别交由童飞、江成、典韦、太史慈统领。

典韦和太史慈对府军制度并不熟悉，因此没有异议。但童飞和江成却极力向田齐请辞，不肯就任千户府千户一职。沮授与田齐深入了解过府军制度，因此对童飞、江成的反应并不觉得奇怪，反而若有所思，帮着两人劝解了田齐几句。田齐大怒，当着沮授等人的面训斥童飞和江成，强令他们接受了任命。

太史慈心细，在离开军帐之后，拉着典韦设宴，相请童飞和江成两人，询问他们为何不愿意接受田齐的任命。

童飞和江成也不隐瞒，向太史慈和典韦两人详细介绍了一番府军制度。

童飞向众人报怨道：“主公仿照良家子制度，设立府军。但府军却与良家子有些不同。良家子战时为兵，平时为民，但府军军士只管作战、训练，不参与农耕。府军千户不仅要负责在战时统军出战，还要负责千户府军士训练和府中军属生计。我等粗人一个，如何懂得经营。每天计较银钱之事，烦也将人烦死了。而且一个不小心，帐面出了差错，还要受罚。”

江成补充说道：“千户府还要仿照将军府设立诸曹，各曹管事都由将军府各曹千户委派。还要选出十名乡老，负责监督千户府诸事务。千户府的千户就像是个大管家，平时里要处理诸曹事务，难得空闲，哪如只当个别部司马爽快？而且各千户府之间互有比较，如果府民收入比不过其他千户府，必招军士和军属怨恨和责骂。”

典韦听了两人报怨，吓得面色如土，急忙问道：“那可如何是好？我连百以内加减法都算不清楚的。”

太史慈也心有戚戚的说道：“我倒是懂些数算，但让我负责上万人的生计，还不如杀了我痛快啊。主公为何从来没有告诉过我们这些？他只说千户要上马管军，下马管民，没说让我们负责府民生计，负责带他们经营物产，增加收入啊。”

童飞摇头苦笑，轻声说道：“这府军初创，制度未定。我所说这些，都是我兄弟赵云来信告诉我的。主公令苏双完善府军制度。苏双拟定了这些制度，并在赵云的千户府试行。据赵云所言，主公对赵云试行这些制度的效果十分满意。等苏长史等人到了东莱，必会全面推行。”