其实高务实不过是拿出了一位久经考验的官员三成功力，来打了几下太极罢了。实际上，如果他现在是云南巡抚，自己又有把握的话，他就能自行决定要不要跟缅甸打一仗。

这可不是开玩笑，也谈不上什么“擅起边衅”，因为……别看缅甸现在这么牛掰，其实它在大明的政治体系中，也不过是个宣慰司罢了——缅甸宣慰司就是它。

缅甸军民宣慰使司，属于大明的地方行政机构，为明朝在云南边境所设的“三宣六慰”之一，明成祖时设立。(实际上明洪武二十七年曾置缅中宣慰司，直属云南布政司，但很快废除了)

永乐元年时，缅甸头目那罗答，遣使郎寻蹇来朝贡方物，以木邦孟养阻遏贡道为辞，上优诏答之，为开立缅甸宣慰司，以罗塔为宣慰使。宣德五年，缅甸宣慰莽得刺贡方物，从此缅甸宣慰司的宣慰使开始以莽为姓。

世宗嘉靖初年，缅甸宣慰司由莽纪岁担任宣慰使，驻阿瓦城(今曼德勒附近)。嘉靖五年，孟养土司思伦攻缅甸，破阿瓦城，虏其宣慰莽纪岁，杀掠无算，遂与木邦土司罕列瓜分其地。

明廷诏遣永昌府知府严时泰往谕之，不听，纪岁竟为孟养土司思伦及孟密土司思真所杀。

孟养土司思伦杀了莽纪岁，并于次年立自己的儿子思洪法为阿瓦城王，又与思真、罕列分割缅甸宣慰司辖地，阿瓦王朝名存实亡。莽纪岁的幼子莽瑞体为避难逃往东吁。

东吁的历史背景比较复杂，此处不赘述，但理论上也是缅甸宣慰司三宣六慰的一部分，直到莽瑞体的养父、缅族首领明吉瑜统治时期(1486-1531)才宣布脱离阿瓦独立，为建立一个独立的缅族王朝奠定了基础。

嘉靖十年时，年仅十五岁的莽瑞体在东吁继位。从此，缅甸历史上最强盛的王朝建立了，史称东吁王朝。