刘宏看着天天这么多坏消息涌入京师，也感到十分头疼，于是太常刘焉，便请奏圣上刘宏，请刘宏改各地刺史为州牧，以重其权！众所周知，刺史只是属于行政官员，实际上权力并不是很大，主要是负责监察一州的地方官吏，但是手中却没有兵权，而且刺史的权力并无法凌驾于郡国守相县吏之上，只拥有弹劾的权力，却无直接任免他们的权力。

当改刺史为州牧以后，州牧的权力就大了，不但对于一州之地，拥有行政管理的权力，而且还掌握了兵权，有权从辖地之内的各郡国调用郡兵，直接采取军事行动，拥有完全的军事指挥权，这就让州牧真正成为了拥有绝对实权的一方大员。

刘焉之所以上这个奏章，倒不是出于私心，而是眼下各地烽烟四起，各州刺史因为手中没有兵权，无权调动各郡国的郡兵，手中也没有州兵可用，所以完全无力应对这种局面，只能眼睁睁的看着辖地之中的烽烟四起，却无可奈何。

所以刘焉才提出了这样的建议，目的仅仅是希望各州的州牧，拥有兵权之后，可以更好的剿抚这些地方上的叛乱。

刘宏眼看着现在天下乱成了这幅德行，也没有更好的办法应对，于是便准了刘焉所奏。

但是虽然刘宏准了刘焉所奏，但是却并未马上将各地刺史改为州牧，但是空悬了很长时间的豫州刺史，却有了新的任命，那就是朝廷在中平五年的时候，授九卿之一的太仆黄琬，为豫州刺史。

于是王芬被阉党陷害抓走之后，空悬了两年时间的豫州刺史终于有了新的刺史。