原本的国朝状况，朝臣们并不是看不到，也不是想不出解决的办法。庆历年范老相公主导的新政，之所以失败，并不是那些措施不得力，而是国朝的内耗太严重。

最终让习惯于犹豫的先帝改弦易辙了，最终功败垂成。

富弼真担心官家着眼于这点事，而毁掉国朝百年难遇之大发展局面。

“官家，国朝州府之间的轨道，包括主要干道的轨道管辖权都在工坊城，在朝廷。而进入各府以后，贯通乡下的轨道，从投资之初，便是有各地乡绅主导。”

“这样的情况在国朝具有普遍性（这个词是从官家理论中学到的，很贴牵）。老臣以为，在不影响国计民生的情况下，朝廷可以容许这样的情况存在。”

“官家，听老臣完……”

富弼见官家有开口的意思，赶紧紧了一句，顿了顿继续。

“官家，大宋的骨干是士人，是士族，是士族家庭。老臣不敢妄提与士大夫共下的虚话。可老臣以为，朝廷既然在用士人治下，就应该容许士人拥有不同于其他子民的权利。”

“就比如官家主导的诸多产业聚拢臣心一样，这是舍也是得。官家曾言，有恒产者有很恒心。臣深以为然。”

“唯有朝廷舍出去，才能换来士人阶层对大宋的效忠，也才能真正的稳定国朝的根本。”