清代的州县治理，几乎吸取了以往朝代各种制度之大成，在区区一个县级机构，组建了四套环环相扣的统治体系。纯粹的军队组织，绿营八旗讯塘巡检自是主力，但多数用在剿杀类似捻军之类大规模造反上，对他们可能胡乱插手地方政务还有种种限制。

其次是州县主官管辖的佐贰官、巡检官之类，最常见的衙役捕快白役等常设人员，为管控县府城镇交通隘口，缉盗捕凶平靖个案的力量。

再次则是以保甲、里甲制度为核心，设立联庄、连甲、地保等官民共治机构，发挥民间宗老乡绅的影响力，保证基层稳固，并协助巡检、捕快等县府力量，安靖地方。

最后，才是民众的邻里互保，家族互助，自编团练等纯粹民间力量，不需要花朝廷一分投入，却能将所有人变成官方的眼线，相互监督，车船店铺到处严防死守，外来人藏无可藏。

当然，制度是一回事，执行起来又是一回事。不说别的，一个县衙上下官吏过百号人，光是明面儿上的开支最低也要千把两银子，县官工资不到500两，养廉银1400两，四时八节往上送往下发你得有吧？

再者说了，“三年清知府，十万雪花银”。没下边儿孝敬，上头哪来那么多钱贪污？作为基层的县官就只能向下边伸手，可大多数的县一级管治，多半被当地乡绅地主推举的吏员给联手操控，从外地来又呆不了几年的县太爷，多数被轻松架空。

所以，又有“当官没别的窍门，唯治吏而已。”一句话道尽了干员和庸才之间的界定标准。谁能管得住手下的吏员，就能借他们之手盘剥地方捞取好处。有了好处上下打点，才能在每年考评中得个优胜，一级一级往上爬。

管不住吏员的，出门买肉都是高价，有许多官员明明辛苦排队终于等到了实缺，一听要去的地方穷山恶水，吏民刁滑，死活都不肯上路，就是为此。不去顶多白花一分银子，再花钱托人找门路就是了。下去了，有很大可能被困死在任上，出不来政绩，叫天不应叫地不灵，那才叫生不如死。