听了李栋要自己给绥德卫的各种政策做宣传，他立刻结合自己的亲身经历，很短的时间内，写出了《绥德卫征战大传》，果然在很短的时间内，经过说书人传唱，起到了很有效的效果。

在思想上开始有意识的影响的同时，李栋还加强了对底层的百姓进行控制。改变大明朝皇权不下县的旧制。

下制规定不论县队，每十户设卫一牌，各家轮流做牌长，十牌设一甲长，甲长有同甲百姓选举。十甲为一保，由队主选定。

每户门口挂一铭牌，写明户主姓名与丁口数目，与户口本对照，每人颁发身份证，没有身份证一律视为流民，战俘、仆人、流民没有身份证，有居住证，不可随意走动，夜不归宿着重罚。

于此同时，李栋还加强了对商户的管理。随着绥德卫武器厂的崛起，越来越多的商户盘踞于此，提供服务，进行贸易，俨然有形成一套产业链的趋势。

同时绥德卫安定的环境，没有苛捐杂税，清明的吏治，对商人的影响，陕西很多商人开始在绥德卫做生意，定居。

虽然市场上开始兴盛，但是不代表李栋对此满意，李栋曾经多次感慨若江南商户皆纳税，则国家没有不平之事。

同时鉴于左光斗之流败类之故事，李栋认为自己非常有必要严格管理商人。

从崇祯四年五月开始，绥德卫开始对商人实施新的管理制度。

雇员七人以下，为个体商户，如个体商户籍，每年缴纳少量的赋税。

雇员八人以上，百人以下为轻商户，每年按营业收入缴纳中层赋税。

雇员百人以上者，为中等商户，每年按照交中等赋税，政府对鼓励行业，进行补贴。