刘易交待县令羽飒如何开展春耕的工作很简单，首先就是将那些已经无主之地全部收归官府所有，然后由官府派人经过丈量之后，再分派给百姓去耕作。

当然，土地是算是官府的，但耕种出来的粮食收成，则是算是百姓所得，只不过，到时候看收成的情况，适当按亩产量收取一定的赋税。总之，一切都是以百姓在春耕有收成之后，能够有粮食维持生活为主，这一点，也是交由羽飒和巨鹿城内的百姓说清楚，以安广大百姓的心。

同时，何为无主之地，这个刘易也有非常清楚的交待。

凡是巨鹿郡之内，所有可以耕种之田地，没有人拿出地契出来认领耕作的田地，全都划归为无主之地。百姓也好，士族也好，富商地主什么都好，只要是没有拿出地契来的，那就列归为官府的土地，任何人不得异议。

其中，地方士族的人拿出地契来认领了土地，却又没有耕种的，官府勒令他们要立刻开展春耕播种事宜，命其自行招募百姓去耕作，百姓耕作所得，按一定比例缴纳给地主，再交纳一定的赋税给官府，如此剩下的就是耕作产出就是百姓自己的。

这个交纳赋税的问题，刘易暂定交纳给官府的是耕作粮食每亩所得的20%，包括那些地方士族的也一样。至于地方士族和百姓之间谁得多少粮食的比例，由他们自己去商议，官府也不去干涉他们之间的事。

不过，其实这个规定，主要就是针对那些地方士族的。不管他们的土地有没有耕种，到时候都要按这个基粮来收取他们的赋税，如此就可以逼得他们不得不尽快开展耕作事宜。