自从四年前背嵬军接管了登州以后，登州镇守使黄存严格执行黄浩“与民休息”的政策，约法省禁，减轻田赋税率，“什十而税一”，而且宣布“永不加赋”。使得登州成为了这个乱世的一片乐土，各地流民纷至沓来投靠背嵬军。这些流民大部分人送去了对岸的辽东半岛，少部分人就留在当地开垦荒地。

登州休养生息不到五年，经济就获得显著的发展，黄浩在这里的统治也日臻巩固。几年间，由于登州总督府治下政权稳定，官员胥吏还算清廉，只要不遇连续的水旱之灾，百姓总是人给家足，官府的仓廪也堆满了粮食，可以说是华夏目前最富裕最安全的地方，隐隐有了盛世的景象。

与此同时，黄浩注意发展商业，他制定了相关的税收政策和法律，鼓励商品流通，打造良好的营商环境。随着一大批登辽教育系统自己培养的年轻官员走上管理岗位，黄浩的新经济政策在登州和辽东都得到了充分的贯彻。

登州蓬莱成为继屯门山水寨（深圳南头）之后对外交流的窗口，这里商贸繁盛，是东渡日本、高丽的主要出海口。来自全国各地商贾也云集在此，呈现出“日出千杆旗，日落万盏灯”的繁荣景象。

滨城出产的鲸油、玻璃灯、呢布、皮革制品以及盐铁等都是十分紧俏的商品，一直供不应求。每年都能为总督府带来丰厚的利润和税收，这让黄浩有大量的资金投入到基础建设之中。在这种背景下，辽东的城市建设可以说是一年一个模样。到了889年，各县之间有宽阔的道路相互连接，完全实现了辖区内完善的公路网。

滨城是背嵬军的工业基地，这里有着很多超过时代的生产工艺。出于保密，黄浩没有让滨城成为对外贸易的窗口，不允许外国帆船靠岸。户籍制度也管理的最严。只有在总督府注册的大唐商人才能获得这些商品的经营许可权。而且在取得资格之前，还需要交纳一定的保证金。条件十分苛刻，名额也十分有限。即使是这样，各地商人们依然趋之若鹜，最大的原因是，在这乱纷纷的世界里，登辽这里恍若世外桃源。

登州与滨城隔渤海相望，虽有四百里距离，有新式的飞剪船从事班运客船，顺水顺风的情况下，乘船渡海，不到一日便可抵达，交通十分便利，登州的普通老百姓也得到了一个意外的好处，他们被特许去滨城打工，这样一来，两地的人员交流越发的频繁，口口相传之下，辽东半岛神秘的面纱也渐渐被揭开。

与此同时，背嵬军治下的富裕也逐渐为世人所了解，引起了各方势力的觊觎……

公元889年四月，黄浩正式迎娶契丹公主萧麒，登辽治下各县张灯结彩，民众自发的组织了各种庆祝活动。五月，黄浩携新婚妻子视察登州，同时与妻子萧麒一起接见登州官员。翌日，夫妇俩在众人的陪同下登丹崖山时，黄浩见汉武帝所修的祭祀海神的庙历经千年的风雨，已经破旧不堪。

一时兴起，黄浩便指示登州镇守使黄存于蓬莱城北丹崖山重修海神庙，并在山顶修建了蓬莱阁，以为州人游览之所。六个月后，海神庙得到了重修，丹崖山上也提前有了蓬莱阁。

蓬莱阁的建筑雕梁画栋，凌空高踞于悬崖峭壁上，阁下即是澄澄碧海，楼上则是耿耿长空。层崖千仞，重溟万里。烟浮雾横，碧山远列。人居身阁上，但觉脚下云烟浮动，有天无地，一派空灵奇幻景象。仰而望之，身企鹏翔；俯而瞰之，足蹑鳌背。听览之间，恍不知神仙之蓬莱，而是人世之蓬莱，直欲乘风飞去，堪称人间仙境，遂成为驰名天下的一大景观。

时光荏苒，很快到了唐大顺元年(890)五月，此时正值初夏，登州地区天高云淡，蓬莱阁建于山顶，远远望去，楼亭殿阁掩映在绿丛中，仿佛在仙境之中。

此时，正有一老一少两个人并排立于蓬莱阁上，极目远眺。正值日暮时分，虞渊日落，沧波涌金。白鹭交舞，游鱼浮上。更远之处，目力所及，可见沙门、鼍矶、牵牛、大竹、小竹五岛。沙门岛距离最近，兀然焦枯，其余皆紫翠巉绝，历历海中，苍秀如画。

虽有美景如斯，两人面上却不见丝毫悦色，心头各自沉重。老者约摸六十挂边的年龄，精神矍铄，几绺山羊胡子，平添了儒者风范，他姓李名仲象，字安士，乃渤海国人氏。本名乞乞仲象，他本非汉人，实乃靺鞨渤海国的王族成员。762年，渤海国朝贡大唐。刚平定安史之乱的唐代宗心中大喜，一时高兴便下诏升格渤海为国，册封大钦茂为渤海国王，加授正一品检校太尉，作为对渤海人的褒奖。

他的祖父作为进贡的使者被唐代宗赐姓李，因此他现在用的就是李仲象这个名字。自从巍霸山城战败后，渤海国政局动荡，去年还发生了宫廷政变，大玮瑎为国人（贵族集团）废黜并杀死，其弟大諲撰继位，虽然很想励精图志，重新振兴渤海国，但其国内已陷入分崩离析的危机之中，阶级矛盾、民族矛盾亦到了十分尖锐的地步。这也给窥伺已久的强邻——背嵬军以可乘之机。

在黄浩的授意下，背嵬军这两年扩张的很快，他们不断蚕食渤海国的领地，已经占据了大凌河流域，还在大凌河边修了一个凌海城作为前进的基地，直接威胁到渤海国的西京和南京。再加上登辽”与民休养”政策的吸引力，如今，西京和南京的汉民和归附的部落民纷纷逃往辽东，背嵬军也来者不拒，经过甄别后，这些逃奴摇身一变成为了背嵬军的治下之民，就安排在边境上定居下来。

出于对背嵬军的畏惧，渤海国的官员还拿他们没办法，只能干瞪眼。契丹迭剌部落耶律氏也趁机落井下石，时不时前来打草谷，大肆掳掠人口，更让渤海国雪上加霜。辽东总督府和契丹人都如此咄咄逼人，渤海国风雨飘摇，眼看就到了亡国的边缘。

正所谓：病急乱投医！无奈之下，渤海国的新国王大諲撰派国相李仲象前往长安交涉，希望能够得到宗主国的帮助，这次出使极其不顺——唐廷早已国是日非，朝廷日渐衰弱，天子受制于家奴，强藩跋扈于阙外，早已不是那个睥睨天下的赫赫大唐了。

李仲象这一趟注定要失望而归。他心忧国事，不甘心如此空手而回，便率使团走陆路来到登州。来之前，李仲象已经拿定了主意，这一趟要和登辽总督府重新划分边界，哪怕是渤海国割让一部分领土，他也要与黄浩缔结和平协议。只有赢得黄浩的谅解，渤海国才能够避免背嵬军和契丹人的两面夹击。在他看来，相对于登辽总督府，契丹人是野蛮人，吃相太难看，落井下石，就像个小偷一样不时来偷吃两口。

契丹人虽然崛起的很快，但毕竟没有渤海国的底子厚。凭借着渤海国的自身实力，励精图治，打败契丹人并非难事。先解决契丹这个威胁，回头再和黄浩算账。

理想很丰满，现实很骨感。李仲象自从来到登州后，看到登州欣欣向荣的景象，看到城墙上那武装到牙齿的背嵬军，心就凉了半截。在他眼里登辽治下如旭日东升，渤海国却是昨日黄花，日薄西山。这种情况下能达成协议吗？他根本没有底气。

李仲象身边的男子三十来岁，他名叫裴颋，本是渤海上京城的汉人世家子弟，大諲撰去年继位后，邀请他出仕担任渤海国的鸿胪寺卿，于是，他来到了登州，主要负责渤海国朝廷的对外贸易。其实，渤海国作为一个国家，它的经济相对于其他的游牧民族，已经相当发达了。无论是农业，还是渔牧业、手工业、纺织业、制陶业在北地都非常有名气。