尚有平卢军/青淄镇下辖的沂、密、登、莱四州；武宁军/徐泗镇除了被围困的徐州彭城之外，包括泗、海两州在内的大片区域；因为太平军暂时无暇顾及这些地方，而暂时处于群龙无首、自生自灭或是自行其是的放任状态当中。

因此，周淮安此次东巡洛都而来，既是为了宣示对于中原之地的统治权，也是表示了从战略方向上开始倾向关东的重视态度，更是为了解决河南平定之后的诸多善后和统治秩序构架的问题。毕竟，这个是自古以来人口最为密集的中原腹地，历代积累下来的问题和情况，也远要比其他地方复杂的多。

为此。大都督府已经准备了来自各大讲习所约三千三百名的各色生员，和两千一百名内退转乡军人，一千六百名各地抽调而来的“三支队”干员；随同这次东巡的大队进入河南。就等这些地方上的衣冠户、形势户和官宦、胥吏等旧属相继押解起行，就地分批进行接管和运作、维持工作。

这时候，在张居言出镇天平军之后作为留守副手的张归霸，在提前出城汇报日常工作和东都营建、修缮进度的同时，也给周淮安带来了一个有些意外的消息。

要知道，作为昔日丰饶富足的河南之地，却饱受其患的四大苦之一“淮上贼”，已经随着秦宗权为首蔡州贼的覆灭，而被朱老三带人给连根拔起，如今正在从外地徕民填户来替换乡土；同时兴修水利河渠，以断绝淮泛为乱的历史根源，这样四大苦其二的“黄淮水患”也将得以缓解。

而作为其中的第三苦，因为在朝中失意或是党争失利，被迫贬放、隐退、致仕在都畿道内，在地方上仗势强取豪夺的肆意兼并之事；乃至令作为富庶的河南腹地，变成被罗索和穷括的重灾区，世代深以为患的“洛都公卿”及其眷属、附庸，也在历次的战乱和清洗当中几乎销声匿迹了。

因此剩下的就是“藩镇”林立所带来的第四苦；作为天下人口富集的中州之地，河南道境内最盛时就足足设立了十个藩镇，几乎占据了元和年间天下四十四路藩镇的十分之一；而这些藩镇因为各种缘由和需要，蓄养了大量不事生产的武装兵员，而对外抄掠攻杀，对内横征暴敛以为维系。

结果就是偌大的中原腹地，几乎少又不战之年，鲜有不加之征，士庶百姓百姓沦陷于水深火热之间，却被迫供养了一大批越来越贪婪和欲壑难填的武人集团；可谓是苦不堪言。虽然这些年随着藩镇之间的兼并和太平军的崛起，陆陆续续改造和消灭了其中大多数的藩镇。

但是随之而来的还有就有藩镇体制下，诸多脱产世兵/军户的问题。虽然现今的淮上三镇已经平定了两个，剩下一个武宁军也是坐困孤城的风中残烛；但是相应三镇地方所留下来的将门和世兵/军户所属，却是在当地的人口当中占据了一个相当大的比例。

本来按照太平军的制度和传统，新朝的军事序列当中也基本没有他们这些旧式军队渊源什么事情；最好的结果也就是在最初的甄别和审判、追责之后，剩下普通士卒全部迁置他地打散安置，或是就此前往边疆地区加入建生军麾下，武装戍屯的结果。

但是这这个过程当中却是出了一点小小的插曲；其中有位徐州出身的裨将刘知俊，暗中只身前往围城中的朱存营中提出了一个建议，或者说是一个条件。说是这些徐州所属的旧日世兵/军户之家，自庞勋之乱后就世代生息于军营之中，因此除了一身战阵攻杀的技艺就别无所长了。