将殖民地进行重新划分，以保证宋朝的力量可以更加合理的使用，同时在针对国内的少数族群聚居地，则进行整合，以方便朝廷进行监管，这其中将多个民族共同安排在同一个地方生存，就是朝廷的主要政策。

在中国的边疆，往往少数族裔占据大多数，他们分布在崇山峻岭之中，中央王朝强大时，他们往往就会乖乖听话，通过劳动来和中央王朝进行贸易，而等到中央王朝衰落之后，便会立刻进犯那些汉人建立的城池，然后建立起属于自己的国度，历史上几乎每一次中央王朝的衰落，都会伴随着地方少数族裔建立政权的过程。

而另一方面，这些少数族裔生活在深山之中，且民族繁杂，想要管理着实是一件很难插手的事情，所以等到宋朝的时候，往往采取羁縻政策，也就是让当地人来管当地人，朝廷只进行名义上的统治，权利主要下放到地方，通过这种方式来进行管理，倒也十分有效，后来这一套制度从宋朝开始一直到清朝都是如此执行，在当地则被称呼为土司制度。

这些土司世代传承，中央王朝对其进行任命，当朝廷需要他们的时候就征召他们来打仗，而平日里则是由他们自己去管理部众，朝廷对此并不直接管辖，到明朝中后期，这一制度慢慢开始废止，朝廷开始加强对边疆地区的控制，史称改土归流，也就是中央直接派遣官员进行管辖，到清朝时期，彻底完成改土归流，土司从原本地方上的诸侯，变成是地方上的士绅本身权利下降到了极点，至革命政府时代，则彻底废除土司制度，这一制度也就消失在了中国社会之中。

而这一制度从唐朝开始，一直到清朝，可以说是中央王朝针对地方王朝最常使用的方式，其有点像是现在的自治区，有当地人自行管理，朝廷对其贵族加封并承认他们在地方上的特权，通过这种方式来将这些边疆土地纳入国家的统治之中。

这一方法在古代来说，可以说是很好的办法，一来是避免了大规模的战争和矛盾，二来则是有效的促进了国家的统合，且是极为低廉的成本进行统合，但这样做也有很大的坏处，首先第一点便是朝廷在这些地区的影响力是非常弱的，这些土司也是朝令夕改，经常爆发叛乱，对于朝廷并不尊重，秉持着合则用，不合则弃的态度，所以历史上这些边疆地区的土司也经常造反，对整个朝廷产生了巨大的灾难。

除此之外，土司制度也让朝廷无法对这些地方进行改革，其主要集中在广西，贵州，云南等地，因为羁縻制度的存在，使得朝廷无法对这些地方更加完整的控制，也就无法将这些地方纳入进朝廷的核心版图，他们也始终游离在国家核心之外，这也让朝廷无法再辐射到更远的地方，比如南亚地区，只能通过四川对其进行辐射，影响力较为有限。