财政枯竭和兵源匮乏一直是帝国的无法忽视的问题，希拉克略一世实行军区制，其目的就在于对抗当时强大的外部势力，而这一制度也确实在他与库思老二世的对抗中起到了很大的作用。

    随着领土的逐渐缩小，军区制已经不合时宜，军区制的土地世袭和允许转让的特点使得军事贵族越来越强大，某些家族的势力甚至一度超过了皇室，给内战提供了先天条件。

    那能不能效仿君士坦丁大帝时代的军事制度呢？君士坦丁想了想，暗自摇了摇头，

    君士坦丁大帝时期，罗马帝国的整个战略思维发生了变化，帝国军队分为野战军和边防军，在对抗波斯人的过程中确实起了很大的作用，但那需要一个极大的战略纵深，简单来说，就是以土地换取时间，然后集中兵力决战，

    这样一个战略在现在是不符合现实的，毕竟现在的国土面积比起君士坦丁大帝时期小了不少，以土地换时间，搞不好土地一下子就丢完了。

    从帕里奥洛格斯王朝的米哈伊尔八世开始，军区制就已经濒临崩溃，取而代之的是普罗尼亚制，这种制度的特点就是将土地封给作战有功的士兵，土地无法世袭，无法转卖，士兵死后土地收归国有，在一定时间内维持了帝国的稳定，

    其缺点也很明显，在封地里，领主的权力是很大的，可以自由决定税收，在某方面来说，这群人只是没有名头的终身贵族，封地没有冠以贵族领地的称号罢了。

    但世界上没有永恒的制度，普罗尼亚制在后期已经变质了，受封对象也不只局限于士兵，贵族、教士、商人等等，都有可能得到历代皇帝的授封，土地也在历代皇帝有意无意的放纵下变为世袭土地，不经意间，普罗尼亚制也走上了军区制的老路。

    到了现在，普罗尼亚制也已经崩溃了，历史上奥斯曼人的蒂玛尔制就在一定程度上借鉴了普罗尼亚制，而蒂玛尔制一直到十九世纪才被废除。

    “帝国不能没有军队，就像院子不能没有砖墙。”

    君士坦丁沉声说到，内阁成员们纷纷点头，

    “普罗尼亚制已经不再完全适合帝国的发展，我们需要重新做出改变，然后在帝国内推广。”

    “塞西佩，你的看法是什么？”