特别是对于户部，一个部门管了太多东西。

就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。

五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。

现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。

刘钧打算再往前一步。

“朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。”

“另建财政司，专掌统筹财政收支、制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减、税目税率等。”

“税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐、茶、烟、酒专卖事务，并海关事务。”

粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订，地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税。一部份为地税。”

“所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一。附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。”

这其实就是火耗归公了。

不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税，正税之外。肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。

火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。

刘钧登基之后，就已经下令，禁止地方征收火耗。

而现在。刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税，是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。

“陛下，正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重？”

“朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多，只不过把这税收分作了两部份。一部份归朝廷，一部份归地方。”

晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份。一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。

现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费。所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。

这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。

不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。

因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。

“以后，南方地区每亩征谷十五斤，附征五斤，亩征二十斤。北方地区，每亩征麦十二斤、附征四斤，每亩共征十六斤麦。折银征收，谷麦每担折银元两块。”