把科举制度普及到基层公务员队伍中，让更加有才华的人来担任公务员，这就是徐清的想法，对于科举制度，他并不反感，之所以后来科举制度在中国臭了大街，主要原因是明朝之后，以八股取士，重文章而不重实际，这才变成了无用之学，但这并不表明科举制度是错误的，起码他在一个不平等的时代，给了普通老百姓一个可以登龙门的机会，这在欧洲、日本是根本不可能有的，中国做出了这个发明，可以说是对整个世界都有着巨大的贡献。

只不过是考核的内容陷入了昏聩，并不代表这个制度有问题，虽然用考试成绩来划分人的等级高低，这看起来很不公平，但起码用成绩来划分人的上下高低，总比用血缘、关系来划分要好得多吧，所以这套制度在现有的所有制度中还是最为公平的，所以徐清便理所当然的把这套制度给扩大了，只不过考试的内容则要进行更改了，首先当然是不能考四书五经了，不然高中生是根本考不了得，如今宋朝的高中中，教授四书五经的自然还有，但也只是能够背诵而已，你要让他们像那些进士们一样，引经据典，可以阐述其中的众多思想这是不可能的。

而且底层吏员，也确实不需要这些技巧，而是需要一些更加专业的技巧，为了徐清还专门请了很多人才以制定各种各样不同的考试，比如说对于司法系统，就专门出考核法律的题目来进行考试，考试通过就可以获得法官的资格证，有了这个证书，就可以去任何法院报名参加工作。

还有的比如说捕快，就必须要有一定的刑侦能力，对于经济犯罪，就必须要懂金融，如果要搞卫生的，起码要由卫生的专业文凭或者专业，总而言之，就是尽可能把各种门类进行细化，然后招收专业人才来使整个衙门变得更加高效和分工清晰。

并且吏员和官员之间的隔阂也被彻底打破，只要工作的好，从底层吏员升级到官员并不是什么问题，如果学识不够，朝廷也可以对那些优秀的吏员进行大学的专门培训，让他们具备更好的能力来为衙门服务，通过这种种手段，如今宋朝的基层部门可以说是已然大换血，绝大部分的首脑人物，几乎全部都是通过科举考试进来的，至于公务员则是通过公务员考试来的。

这之间现在唯一的隔阂就是从公务员成为官员，需要经过科举考试，但这科举考试也不单单只是考四书五经，而是考其他许多专业的东西，通过这一场考试，便可以成为官员了，放到现在这叫晋升审查，只不过宋朝人习惯把这道关卡依旧称呼为科举考试所以也就约定俗成继续把他当做科举考试了。